“寡人实不知我秦国为何连败于魏国，还望大夫教之。”秦简公微笑着，谦恭地说道。
赢茵的话，使他放下了心——至少大臣们尚没有视他为“昏暴”之君，欲废了他的君位。
如果大臣们心有恶意，赢菌就绝不会用这种语气和他说话。
“我秦国之所以连败于魏国，只因一字。”赢菌说道。
“是哪个字？”秦简公问。
“变！”赢菌大声答道。
“变？”秦简公疑惑地重复着，又问道，“这变字何解？”
“变者，变革国政也。当年穆公称霸，就在于变。可惜自穆公之后，我秦国因循守旧，毫无变意，而列国争相变革，致使我秦国日益衰弱，为人所轻矣。”赢菌感慨地说。
“寡人也听说列国多有变革之事。寡人亦愿变革，只是不知该从何处着手。”秦简公皱着眉说道。
他在晋国避乱时，对魏、韩、赵三国的国政极为关心，所得甚多。在他最初回到国中时，也曾想依照着魏、韩、赵三国之法变革国政，但因众大臣反对，又加上和魏国剧战不休，以致没有实施任何变革之策。
“变革国政，应先变革田亩井田和立法。”赢菌说道。
所谓“井田”，是周室立国后分配之法，周室有“国人”和“野人”之分。“国人”住都城周围的乡邑中，耕田所得部分交公室，征战时充当甲士，为国君作战。“野人”住在乡邑之外的村落，多是俘虏或是犯了罪的人。因居于草野之地，故被称为野人。村落中的首领负责监视管理众野人。野人男者耕田，女者织布，所得全部上交公室。野人不参加征战，无权对朝政提出意见。
名义上天下共主，所有田地都属于周天子。实际上，田地又有公田、私田两种分别。公田成百上千亩连成一片，所产之物用来祭祖、聚餐、救济贫弱国人及奉养国君，又称为籍田。私田划成整齐的小块，似“井”字，故称“井田”。私田由国人自己耕种，所得除上交军赋的一部份外，其余部分用来奉养自身。一般来说，国人每家可得田地一百亩（合今约31.2亩）。私田虽归国人自己耕种，其实仍非私有，国人到了六十岁，就须将私田退回公室，由公室重新分配。
周室号称农耕之族，最重农耕之事，依照当年周公所定的礼法，须人人参加农耕之事，连周天子也不得例外。每年到了春耕之时，周天子手握长锄，带头下地耕种。
公田虽大，成千亩地连成一片，但其收成很低，往往不及一块百亩的私田。
周天子的田地耕种之法如此，各大小诸侯的田地耕种之法，也是如此。
普通国人的私田每家只有百亩，而公卿百官和宗室贵族们的私田，却多至万亩。周天子往往将整个乡邑的收入都赐给立了功的公卿百官或贵族们，称为食邑。
国人参加征战，立有功劳，私田亦会增加。
渐渐地，国人们有了贫富分别，贫者为了增加收入，不得不开垦私田。富者为了更富，亦是大力开垦私田。这些新开垦的私田自然不用上交军赋，收入全归开垦者所得。
野人们为了改变困境，也偷着开垦私田。
这些私田又不用退回公室，成为开垦者代代相传的私有之财。周天子和大小诸侯们对开垦私田的行为异常恐惧，视其为不守礼法的“大逆”举动。
周天子和大小诸侯们严下诏令——百官公卿敢开垦私田，削夺其官爵。国人敢开垦私田者没收其财产，将其全家贬为野人。野人敢开垦私田者，将其全家贬为奴隶。
奴隶是身份最低贱的人，甚至不被视为人，而被当作会说话的畜牲。
野人的身份虽低，尚可保持着家室，尚有一处栖身的草舍，尚被称之为“人”。