接着，赢菌又宣布，盗贼凡自首者，可免其死罪，发往洛水岸边修筑城堡、烽火台，以抵挡魏国的攻击。凡修筑时出力多者，如军功论赏。
最后，赢菌宣布：国中卿士百官及吏卒等人，出行之时俱可佩带剑戈自卫。秦国与中原相距较远，剑戈等利器不易获得，故剑戈等利器都收在武库中，即使是卿士百官出猎之时，也只能带着弓箭和大棒及石斧、石戈等粗笨武器，唯有国君行猎之时，才可以携带剑戈等利器。近来因秦国盗贼大起，卿士百官和吏卒们由于缺少利器，常被盗贼们杀死。大臣们不止一次上书，奏请允许百官自置利器，都被秦简公拒绝。
秦简公害怕大臣们会借此武装起一支强大的家兵，给朝廷带来威胁。
赢菌在得到上上下下的拥护后，开始改革国政，废除“井田”之制，按田亩的实数收取赋税。其赋税之额为“什一”之税，即田中所产的禾物，每十石中须上交公室一石。秦国的这种变革，被国人称之为“初租禾”。
秦国的“初租禾”之法，比鲁宣公实行的“初税亩”之法晚了一百八十余年。
在面临着魏国的强大威胁下，秦国众大臣虽然不愿实行“初租禾”之法，却也不敢公然反对。“初租禾”的实行，使开垦私田成为合法举动，吸引了大量贫困的百姓。
山林中的盗贼纷纷自首，以求在修筑城堡中立下军功，得到赏钱，然后购买农具回到家乡开垦私田。一些中原之地的奴隶闻听秦国荒地甚多，亦争相逃到秦国，开垦私田。
不过五六年间，秦国的田地已扩充了数倍，洛水沿岸也筑起了坚固的城堡。
田地多了数倍，公室所收的赋税，同样是增多了数倍，秦简公大喜，派人从楚国购来犀甲，从赵国购来剑戈，从韩国购来强弩，大力装备军队，意欲反击敌国。
秦简公试探性地向魏国攻击了一下，结果秦军一遇敌兵，就大败而逃，溃不成军。周围的戎夷之族见秦军如此不堪一击，纷纷袭扰秦国的城邑，劫掠百姓，威胁秦国的后方。秦简公大感头疼，只得又召见赢菌，商谈本不属于赢菌过问的军机之事。
赢菌道：“我秦军非不勇悍，只是屡败于魏，畏魏如虎。当今急务，是为激励士气，消除士卒的畏魏之心。”
“如何才能让我秦国士卒不怕魏军呢？”秦简公问。
“微臣当年出使韩国时，和侠累私交甚好。如今侠累已执掌韩国朝政，有决断之权。微臣可派密使与侠累相谋，请侠累调开秦、韩边境的军卒，让我秦国从其国境穿过，直扑魏国都城。魏国劲卒俱在边境，必然不敢与我大军对抗。如此，我秦国大军在魏国境内直进直出，如人无人之境，士气定会大振，国威亦是扬于天下矣。”赢菌献上了一计。
“妙！”秦简公听了大为高兴，立即让赢菌派密使到韩国去见侠累，他则亲率战车千乘，甲士十万，悄悄移到韩国边境。待到侠累果真将边境韩军卒调开了，他立刻挥军直扑魏国。
魏国万万没料到秦军会突然从韩国境内杀至，果然不敢接战，紧闭城门。
秦简公在魏国都城下耀武扬威一番后，立即回军，稍作休整后，就杀奔西河而来。
在秦简公的料想中，魏国的都城受到威胁后，必然会将西河军卒调回。
他则趁西河空虚之时，率大军猛攻，一举夺回这块关系着秦国存亡的要地。
秦简公熟知兵法，明白“知彼知己，百战不殆”的道理，在西河之地派有许多密探以随时了解西河之地的情势。而西河之地传来的消息，对秦国极是有利：西河的锐卒已尽行东去，所剩唯本地之兵，且多为迁移的罪徒，战力不强。
在西河诸城中，临晋邑最为重要，其城原为大荔戎族之都，地控四方，形势险要。如果攻占了临晋邑，就可控制要路，进一步攻占整个西河之地。