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这一天，寺内正患感冒，听佃信夫说张勋派升允为复辟一事来日本求见首相，便带病更衣，接待升允。佃信夫介绍了张勋召开徐州会议的经过之后，升允便将徐州会议誓约交给寺内。

寺内阅后，对升允说：“张勋将军的希望，本人业已详知。请先生转告张将军，对于宣统帝的安全，尽可放心，本人将命敝国驻北京公使竭力保护宣统帝。张将军既然是根据13省督军联名宣誓的精神以图复辟，日本没有理由加以反对，请不要有什么顾虑，尽可放心按计划行事。张将军既已声称不要求日本给予其他方面的援助，本人也但愿如此。然而复辟大事，是需要多方面准备的，故请升允先生转达张将军，如有何需要帮助之处，尽可提出，敝国政府必鼎力相助。”

后来，寺内又对升允说：“听说先生现寄寓青岛，如果有什么困难，尽可请敝国驻青岛军司令官大谷帮助解决，不必客气。本人也将致函大谷，说明此意。”

寺内的一番话，令升允感动得老泪纵横，连声称谢，竟至语不成声。

寺内首相既已明确表态，升允作为特使，算是完成了任务，很快便与佃信夫启程回国。

张勋听了升允的回报，十分欣喜，对佃信夫也格外看重。数日后，张勋便召开幕僚会议，商讨复辟大计。众幕僚一致认为，日本首相既已表明态度，宣统帝的安全也不用担忧，应及早举兵，发动复辟。但佃信夫却提出不同意见，他说：“在下以为，复辟大事，不可轻率从事。为稳妥起见，应该联合13省督军共同举事，大帅尽量避免单独行动。另外，必须有足够的准备时间，若能在4月末至5月中旬之间约期同时举事，方为万全之策。”

张勋已将佃信夫视为雄才，对他的建议当即表示同意。

辫帅一表态，众幕僚也见风使舵，对佃信夫之说表示赞同。

谁知不到半月，日本政府对待张勋发动复辟的态度，突然起了变化。

黎元洪和段祺瑞两虎相争，日趋激烈，给张勋复辟提供了千载难逢的大好时机

佃信夫有办法让张勋的特使面晤日本首相，且探明了他对待复辟所持的态度，从此被张勋视为了不起的人物，帅府上下也无人不对他表示尊敬。佃信夫见状，深信复辟帝制已成功在望，心中自然十分得意。

但是没过多久，已回青岛的升允忽然派了一名密使，到徐州来见佃信夫，告诉他一个出乎意料的消息——日本政府对张勋复辟之举已改变了态度。这位密使将升允的一封信札交给佃信夫，信封中附有日本陆军大臣大岛健一于3月26日发给青岛日军司令官大谷喜久藏大将的一道训令，内容如下：

关于复辟之举，贵官与升允会谈时应注意下列原则立场：

日本政府对于中国的内政本无干涉之意；但在此时发动复辟，造成混乱，不但对中国不利，对宗社党的前途也颇不利。故望贵官无论在任何情况下，都应全力劝阻升允：发动复辟，目下尚非其时。

升允则在信中流露出极度失望的情绪，并抱怨日本政府对华政策的反复无常。

佃信夫看罢升允的信和日本陆军大臣的训令后，一时惊呆，口本对华政策的变化如此迅速，简直令他难以置信。但升允决不会跟他开这个玩笑，而陆军大臣的训令也是千真万确的事实！比他神通广大得多的川岛浪速，搞了两次“满蒙独立运动”，均因日本对华政策的改变而以失败告终，看来他佃信夫也要步川岛浪速的后尘了。

复辟成功与否，倒不是立时就可揭晓之事，而日本政府对华政策的变化，可是需要立即告诉张勋的。但是，他怎么去与辫帅说，而那些幕僚们又会对他怎么看？他为此感到十分狼狈，一时茫然不知所措。

然而，纸里包不住火。如此大事，自己就是不说，张勋以后也是要知道的，佃信夫想好了一套为自己圆场的话之后，将升允的密函连同陆军大臣的训令一并交给张勋。

果然不出佃信夫所料，张勋看罢密函与训令，勃然大怒，斥责日本人不守信用。佃信夫辩解说：“寺内首相堪称日本武士道的典范，他从前既然许下那样的诺言，如今又叫陆相发出这样的训令，我想其中必有万不得已的隐衷。为了尽快弄清其中原委，我想最好是马上发一封电报给寺内首相，询问情况。”

张勋听他这么一说，怒气稍平，同意电询寺内首相。因徐州无电报局，张勋便派一名部下陪佃信夫赶往济南发报。

佃信夫到济南后，立即给寺内发了一封长电。他考虑到寺内正毅恐怕难以直接答复，故又致函内阁书记官、寺内正毅的女婿儿玉秀雄，请他代为回信，告知详情。

但是，电报与信函发出后，竟如石沉大海。佃信夫又发两电催问，也无回音。佃信夫等了20余日，已不抱希望，却忽然接到黑龙会会友长岛隆二的一封长信，转告了寺内首相与他谈话的要旨，摘要如下：

先生前曾以密函寄儿玉长官，寺内首相特为此事约弟往谈。首相所谈要点如下：

“佃君致儿玉之密函，业已读悉。关于中国内政，我国政府之不干涉方针迄今毫无改变。所谓与段总理之间订有密约云云，乃巷间之谣传，不足凭信。此等密约，事实上不可能存在；且既称密约，亦不可能发生任何效力。况本人确信密约有害无益。此点，与日前面谈时所言无异，望能转告佃君。

“关于中国的形势，本人其后亦深为忧虑：盖以俄国革命，在政治上和思想上给与中国之影响必不在少；而且中国内部，情况亦日趋复杂，险象环生。当此之际，应切忌轻举妄动。佃君为人热诚，素对日华两国之前途颇为关心，余对此深为敬佩；但目前鉴于周围之大势，万望诸事慎重，不可造次，切要切要。”

首相所谈，大致如上。此次接晤，时间颇长，首相与弟俱各畅叙所怀。兹将首相之言再度归纳如下：

“陆军当局所发之电报，本人毫未得知。猜想陆军当局深恐轻举误事，故特发此电令，以唤起注意。事关机密，切勿泄露；佃君来函所谈各节及本人对此事之意见，亦未告知当局。此点，应请注意；就今日周围之形势观之，发动复辟，实恐万难奏效。一旦失败，吾人不独为中国之前途忧，亦且为有关人员之安危惧。将来须肩负两国重任之人，尤应谛观形势之演变，切不可意气用事，以遗他日之悔。”

首相的意思，大致如上。首相频频嘱弟将此意转告吾兄，望吾兄诸事审慎。目前国内正因选举问题而多方忙碌，首相以此未能及时作复，故特嘱弟代为转达。诸希亮察不宣……

长岛隆二顿首

五月五日

原来，寺内正毅因事关政府对华方针，为了避免让自己的女婿儿玉书记长官亲写回信，故召长岛隆二面谈自己对张勋复辟的态度，嘱长岛代笔，转告佃信夫。

寺内后来根据中国的局势分析，认为张勋发动复辟，成功的希望很小，因而改变了他当初对佃信夫和升允的许诺。此外，外务省和军部的意见与寺内也不一致，寺内一来觉得支持张勋复辟没有把握，二来他也不能完全抛开外务省和军部独断专行。军部已经完全支持段祺瑞，把赌注押在这位亲曰的总理身上。

再说，复辟在中国已无多大号召力，张勋势单力孤，难成气候。寺内身为内阁首相，不便公开出面与佃信夫联系，才想出叫长岛隆二写信代转旨意的办法，通知佃信夫切勿意气用事，趁早收兵。

但是，张勋得知日本政府的态度已十分明确，不支持他复辟帝制后，仍然一意孤行，坚持要按自己的计划行动。而佃信夫也不见棺材不落泪，不甘心就此息鼓收兵。

张勋坚持要发动复辟，自有他的道理。亲美派黎元洪和亲日派段祺瑞之间的“府院之争”，因中国是否参加美国对德国作战问题而表面化。至5月中旬，黎、段之间已闹得不可开交。作为13省督军盟主的张勋，已感到有机可趁。

所谓“参战问题”是这样的：1917年2月，德国宣布将以潜艇无限制封锁海面，这样一来，美国的利益将受到损害，便宣布与德国绝交，并准备发动对德作战；同时要求中国与它采取一致行动，并提议借款给中国作为参战军费。

亲美的黎元洪同意美国的提议，国会也通过了与德国绝交的议案。日本唯恐落在美国之后，便积极怂恿亲日的段祺瑞参战，并允诺：“美国借款，必须实行出兵欧洲，不能挪作别用：日本借款，不加干涉，可以此款名为参战军费，即以先清内乱。”这和段祺瑞的目的正相契和，因此他积极主张参战。

美国见段祺瑞倒向日本一边，便指使黎元洪一派进行抵制。结果，段祺瑞借参战为名扩充武力的企图，不仅遭到其他军阀的反对，而且遭到国会内以国民党为主的多数议员的反对。黎元洪一派认为：“段若参战，即大成功，必先倒段。段去，仍由后任者实行参战，则成功自我矣。”

实质上，黎、段双方，斗争的关键并不在于是否参战，而是在于由谁主持参战，以便从中捞到一笔外国的借款，以扩大自己的政治军事势力。

段祺瑞由于自己提出的对德参战方案，遭到黎元洪和国会的反对，便召集以皖系军阀为骨干的十余省督军，在北京举行“督军团会议”，决议赞成参战，迫使黎元洪在这一提案上盖了大印。

5月10日，国会开会审议此案，段祺瑞效法袁世凯的故伎，指使军警、流氓数干人组成“公民请愿团”，将国会层层包围，要求当场通过参战案，否则不许议员离开会场。

段祺瑞的这一行径遭到议员们的强烈抵制，当日无结果。19日决议“缓议”。段祺瑞竭力争取的参战案因此被搁置起来。

佃信夫收到长岛隆二的信时，北京黎、段两派的斗争正日趋激烈，张勋和佃信夫根据形势判断，认为发动复辟的时机已日渐成熟。再说张勋复辟帝制，图谋已久，怎能因日本人的一封信而放弃他的大计！

不出张勋和佃信夫所料，不久，大总统黎元洪便为他们发动复辟提供了一个大好的时机。

北京城挂出各式各样的龙旗，长袍马褂、假发马尾招摇过市，一派前清的景象

段祺瑞的图谋受挫，使黎元洪暂时占了上风。但是他怕段祺瑞再使出令他难以对付的手段，便在美国公使允诺做其后盾的情况下，干脆免去了段祺瑞的国务院总理职务。

谁知这样一来，乱子反而闹大，段祺瑞被免职后，退居天津，指使各省督军纷纷宣布脱离中央，并在天津设立了一个“独立各省总参谋部”，摆开了以武力倒黎的架势。

黎元洪的大总统宝座，已岌岌可危。

张勋见此形势，急忙通知13省督军来徐州召开第四次会议，密谋发动复辟，并请佃信夫火速赶回日本，说服寺内首相支持复辟活动。

张勋与各省督军和康有为、张镇芳等“复辟巨子”经过一番紧急策划后，于6月2日派人到北京向黎元洪传话：“总统若令张勋带兵入京，愿任调停。”

黎元洪身处危境，极希望有一支武装力量进京维护他的地位，保卫他的安全，张勋提出进京的要求，正中他的下怀，至于张勋是否另有图谋，他丝毫没有深想，很快便向张勋发出了邀请函。

早已了解张勋复辟阴谋的日本驻华公使林权助，得知黎元洪邀请张勋率兵进京一事，当即造访黎元洪，陈明己见，他说：“我有一个看法，要向阁下冒昧提出，我认为阁下邀请张勋进京，此法不妥。张勋图谋复辟帝制已久，如果让他到北京来，他一定要抓住这个时机，使自己成为独裁者。我是这样观察的，不知阁下以为然否？”

黎元洪眼看大总统的位置难保，亟需有人护驾，对于林权助的劝告，哪里听得进去？他认为林权助的担心是多余的，坚定地说：“不，不会发生这样的情况。为此我曾和张勋书信往来，进行了充分的商量，所以不需如此多虑。谢谢你提起注意，此点我已有充分的信心。”

他哪里知道，他一纸邀请函竞铸成大错。

张勋接到黎元洪的邀请函，心中大喜，认为发动复辟的时机已到，立刻准备率兵北上。

当时，各省督军的代表仍在徐州，其中有冯国璋、段祺瑞、曹锟和张作霖等人的代表。当天下午，张勋就委托他的秘书长召开各省督军代表会议，共商进京大事。

会上，大家虽然一致公举张勋出来推倒黎元洪，但是大部分代表却提出要请冯国璋出来当总统，并且要恢复段祺瑞的国务院总理职务。

这显然与张勋进京的目的相悖。张勋的秘书长不敢擅置可否，于休会之时，将这些代表提出的建议向张勋报告。张勋听罢大怒，说：“如不能保皇上复位，本帅何必进京？你去告诉他们，对于他们的扯淡，本帅断不答应！”

但是，许多代表并不顾忌张勋的威胁，坚决不同意张勋保皇上复位，代表们各持己见，争来吵去，会议自然也就开不下去。

下午的会议虽然毫无结果，但是晚上的宴会仍照样举行。张勋因代表们不表态拥护他搞复辟，心中闷闷不乐，不愿参加晚宴，只是叫定武军总司令官张文生代表他出面应酬。

宴会结束后，徐树铮、倪嗣冲等人主张让冯国璋当大总统的代表们在一起密商，怎样利用张勋进京推倒黎元洪，然后达到他们的目的。但是商量来商量去，大家一致认为，赞成张勋复辟，是实现倒黎的第一步，因为若不赞成张勋复辟，他就可能一怒之下放弃率兵进京的大好时机，到那时，什么“倒黎”、“拥冯”，都将成为空谈。

后来，徐树铮的一席话，算是对这次密商的总结，他说：“他（指张勋）是复辟脑子，别的主张他听不进去。咱们赞成他复辟，等他复辟时咱再想办法。”

大家一致赞同他的话，于是众代表一致商定：当夜就与张勋面谈，与他达成协议。