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在这样的背景下，1954年1月，苏、美、英、法四国外长在柏林开会。会上，苏联提出：邀请朝鲜战争和印支战争各方在日内瓦举行会议，寻求朝鲜问题的政治解决和印支地区的和平途径。

美国人自然不愿意看到中国出现在国际舞台上，但要想阻止中国登上国际舞台也是不可能的。美国人心里也明白，没有中国的参加，任何问题都很难得到真正的解决，“无视一个拥有六亿人口的大国的存在是愚蠢的”。

经过激烈的争论和讨价还价，四国外长最后还是达成了协议，并发表了联合公报，宣布于1954年4月26日在日内瓦举行五大国外长会议。

当时美国人坚持要在公报上写明：邀请中国参加，并不含有对中国外交承认的意思。所以，公报上写了一句：“无论是邀请参加上述会议或举行上述会议，都不含有在任何未予以外交承认之情况下予以外交承认之意。”

中国政府对于出席日内瓦会议给予了积极的回应。1953年10月8日，周恩来外长发表声明，表示赞同苏联政府关于召开五大国外长会议的建议。

当时有很多国家对中国或缺乏了解，或慑于美国的压力，没有跟我们建立外交上的联系。中央决定，要利用这个机会，尽一切努力加强外交和国际活动，力争获得某些协议，粉碎美国对我的封锁，促进国际紧张局势的缓和。同时，展现我崭新的外交形象，拓展国际空间，争取同更多的国家建立外交关系。因为这将是新中国首次以五大国之一的身份在国际多边外交舞台上亮相，引起国际社会的广泛关注。

从内部来说，中央对这次会议给予高度重视，周恩来亲自挂帅。4月19日，中国政府正式任命周恩来总理兼外长为中国代表团首席代表，副外长张闻天、王稼祥、李克农为代表，外交部办公厅主任王炳南为秘书长，黄华为代表团新闻发言人。

考虑到这是新中国成立后第一个参加重大国际活动的代表团，而且出席会议的美、英、法、苏等国的代表团都十分庞大，外交部建议多派些人去，包括选一些各方面的专家，这样既可以应对各方面的工作，与各代表团开展多层次、多方位的沟通和交流，同时也锻炼一下自己的队伍，让更多的人有机会见见世面，积累外交斗争的经验。

中央同意了外交部的建议，组成了180多人的庞大代表团。

确实，对于代表团的绝大多数人来说，这是一个全新的任务。虽说我们有跟各国建交谈判的经验和朝鲜停战谈判中同美国人较量的经验，但是，出席这样的多边国际会议毕竟是第一次。

鉴于这种情况，为了保证开好这次会议，充分展示新中国崭新的外交形象，周恩来在代表团组建后召开的一次内部会议上，向大家提出了要求。