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5月9日，周恩来在国务院会议厅主持会议，讨论就“克什米尔公主号”事件相关的斗争方针和策略。陈毅、廖承志、张闻天、章汉夫、姬鹏飞、乔冠华、黄华等参加。经过研究，确定了下一步的方针：争取破案，以使美蒋在世界人民面前声名狼藉。破案的关键在于争取英国与我合作。如英表示愿与我合作，则我可向他提供有关情报，否则，供给他情报不但无益，反而可能使凶手跑掉。如英国故意不破案，则可视情况同英国进行斗争。

在对英策略方面，大家认为，英对此事有投鼠忌器的想法，对美有顾虑，不敢破案，但也考虑到中英关系。因此，应采取“压”与“拉”相结合的策略。对飞机案本身暂不继续指责，暂不说“表示遗憾”的话，对英备忘录可暂不复，只旁敲侧击地来压，如问是否与美国有默契要在香港庇护蒋介石特务？指出：如不破案，对中英关系不利。香港当局如此庇护蒋特务，对中英关系也不利。对此次新加坡当局在周总理过路时的接待，可表示感谢。

按照既定方针，周恩来当天接见英国驻华代办杜维廉，就“克什米尔公主号”事件要他转告英国首相艾登以下口信：“中国政府希望英国政府能够指示香港当局同我们密切合作，使‘克什米尔公主号’失事事件能够破案。如果我们把现有的材料提供给香港当局，是能够破案的。”同时提出五点要求，主要是香港当局对得到的材料要严加保密，对材料中提到的涉案人员要严加监视，以防逃跑，对涉嫌的主要人物应严格审讯，并要求审讯时有中方人员在场。

5月15日，英国驻华代办杜维廉拜见周恩来，带来英国首相艾登对周恩来口信的回复，表示英国政府愿全力同中国政府合作。

当天晚上，周恩来将总理办公室副主任罗青长和外交部情报司副司长熊向辉找来。

周恩来对熊向辉说：“艾登已经同意合作破案。尼赫鲁派高氏做他的代表去香港，你就作我的代表去香港。你有三项任务：第一，把有关‘克什米尔公主号’的情报材料提供给香港当局；第二，把香港当局破案的情况及时报回：第三，代表中国政府对香港当局处理这个案件提出意见和建议。这件事要抓紧。这件事非常复杂，牵涉到台湾、英国和美国。所以一定要拉住印度，共同促进英国破案。”

熊向辉接受命令后，于5月18日下午1点半经罗湖口岸抵香港，港警察司署政治部主任威尔考亲自到罗湖迎接，并派两个便衣警察专车护送，作出非常配合的姿态。