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直到上世纪50年代初,印度一直在西藏拥在大量特权,甚至有驻军。新中国当时面临的主要任务是清除印度在藏特权,稳定西藏各派势力,而不是去加强与印度的争夺。

英国藏起了“麦克马洪线”

民国时期,军阀长期混战不止,北洋政府时期几乎对西藏不闻不问,国民政府时设立了蒙藏委员会,并成功在拉萨设立了联络处,但除此之外,实际收复工作也没有多大进展。这期间发生了一桩对后来的藏南甚至整个西藏问题都影响深远的事情,就是1913年10月至1914年7月间导致“麦克马洪线”出笼的西姆拉会议。

其实在西姆拉会议上,英国的野心远不止于要划一条中(藏)印东段的麦克马洪线,它的主要目标是将整个西藏从中国分裂出去,作为英控印度次大陆的“缓冲区”。所谓的麦克马洪线是1914年3月24日英方代表在德里与藏方代表夏扎的一份秘密换文,夏扎签字的真正理由已经不得而知,一般认为,既是因为他畏惧英国两次成功入侵西藏的历史而屈服于英方的压力,也是由于垂涎英方私下答应赠给西藏的5000支枪、50万发子弹(后于1914年出售给藏方),及将在外交及其他各方面支持西藏的许诺。

不知出于何种原因,英国人并没有马上公开“麦线”,并占领相关土地。相反,他们甚至对此长期保密。西方现在的主流解释是,其后不久第一次世界大战的爆发,以及从印度平原进入这些“未开化的荒野地区”的困难,使英国没能马上采取行动,而后又由于官僚作风拖延了很长时间。

英国实际动手抢地,主要集中在1938~1944年中国陷入艰苦抗战、西藏又积极谋求独立,都不敢得罪英方的时候。1935年英国植物“探险家”肯东瓦德事件,是引发达旺实际之争的主要导火索。肯东瓦德事件本身还是老一套:未经许可自行入境,私自采集标本,被地方官吏逮捕。于是大英帝国表示严重关注其臣民的命运,随后提出了领土要求。噶厦由于在班禅事件上正有求于英方,对此事采取了含糊的拖延战术,除了并不实际撤退驻达旺地区的人员外,在口头上不时说些英方爱听的话。