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1949年9月，中华人民共和国成立前夕。人民解放军已解放了全国的广大地区，正进逼两广与西南、西北边陲地区。

这时，已宣布退陷的蒋介石再次走到台前，指挥国民党残部作最后挣扎。将计划以西南的云贵、川康为据点，抗拒解放大军。为了稳定后方，加紧镇压西南地区的人民革命武装与群 运动，加强控制西南各地方实力派，将介石采取了一系列措施，其中最重要的就是胁迫云南省政府主席、云南地方实力派卢汉，对全省进行“整肃”。

在“整肃”之前，将介石特地命令保密局毛人凤等人全力以赴暗杀在香港的龙云，逮捕在昆明的杨杰。龙、杨二人此刻都在进行着反对蒋介石、策动云南起义的工作，对国民党和蒋介石造成极大的威胁；同时他们二人都已与中共方面取得联系，准备去北平参加新政治协商会议，因面蒋介石必欲先除之而后心安。

龙云，彝族，1887年生，云南昭通人。1914年毕业于云南讲武堂第四期，历任滇军各军职，1929年依靠武力统一了云南，从此他独揽云南军政大权达十六七年之久，人称“云南王”。他对国民党政府与蒋介石，“服管不服调”，尤其不让蒋插手云南地方军政事务，令蒋十分不满。抗点胜利后，蒋劫持龙云至重庆，后又到南京，削去龙云所掌的军政大权，将他长期软禁起来。后龙云于1948年底逃脱至香港。龙云到达香港后，即与民盟联系，又参加了民革，还与中共联系，同时派去云南策动卢汉起义，并与黄绍闳等44人在香港公开发表《我们对于现阶段中国革命的认识与主张》的声明，表示脱离国民党反动集团投向人民。

龙云政治态度的变化及其反蒋活动在云南发生了重大的影响，引起了蒋介石的忌恨和仇视。

毛人凤接到任务后，指派保密局行动处处长叶翔之率6名特务赴香港伺机刺杀龙云。由于龙云防范较严，无从下手，特务二轻局而想从内部收买物色人选。他们分析了几个曾任龙云秘书副官的人后，认为原机要秘书蒋唯生为最佳的人选。由保密局云南站站长沈醉出面，许以重金和官位收买，蒋答应为保密局工作。他们计划用一种最新式的毒药毒杀龙云，这种毒药置于酒中，饮后不会马上发作，过几个小时毒发后即无法可医。蒋唯生住在香港龙云家中，几次企图下毒，都因龙家对龙的饮食防范极严而胆怯不敢进行。后来，蒋唯生有一次出外与叶翔之秘密联系时，正好被龙云媳妇闯见，引起龙家疑心，龙云便找了个借口支走了蒋唯生。保密局利用龙云秘书下毒暗杀龙云的计划就此失败。

叶翔之又计划派特务强行闯宅进行暗杀，正准备行动，突然接到毛人凤来电，指示暂缓暗杀龙云，先行暗杀从云南逃出的另一个要人杨杰，此人欲从香港转乘飞机往北平，对蒋介石政权的危害更严重。

杨杰，云南大理人，1889年生，早年参加过同盟会以及1926年的北伐，深得蒋介石器重。他曾为蒋中原大战出谋划策，被称为“智囊”，并历任国民党陆军大学校长、教育长，撰写了多种军事理论专著，成为民国时期最著名的军事理论家和教育家。但杨杰为人正直、坦率，与蒋介石长期共事中，对蒋越来越不满。随着形势的变化，杨的思想日趋进步，积极投身于民主运动，1948年迁居昆明，策反国民党川、康、滇军队起义，引起蒋的震惊和恐慌。蒋密令保密局昆明站立即逮捕杨杰，但杨杰事先得到消息，已飞赴香港，蒋遂下定决心追踪暗杀。

叶翔之通过一名混入民主人士队伍的内奸卢广声，查明杨杰全家隐居地，冒充杨杰友人李宗理的名义和口气写信，派特务借送信之机刺杀杨杰。1949年9月19日下午，特务混入杨杰宅暗钉杨杰后，分乘两部汽车从容逃逸。

在此不久前，龙云离开香港，赶赴北平。