小鞋匠陈刚有块房宅地，被李艳丽女士看中了，她想买，但他不卖。后来，他申请建房，李艳丽给他出了一个难题。建房申请表上有个四邻盖章签字的栏目，李艳丽是他房宅地的东邻，就是不给他盖章签字。小鞋匠心急火燎地找到刘镇长说：“我土地证什么都有，李艳丽不给签字盖章怎么办？”刘镇长答复：“镇政府之所以做这样的规定，是为了安定团结，四邻中有一邻不签字盖章，那就不能批准建房！”
小鞋匠知道李艳丽是刘镇长的情人，他俩是一唱一和，仗势欺人。他被逼得实在无路可走了，就递了一纸诉状，把李艳丽告上了法庭，但法院驳回了他的起诉，理由是：这样的案子不属于法院受理范围，四邻盖章签字这条，不是法律规定的，是镇政府的土政策，李艳丽不能当被告。
小鞋匠告状未果，只好心灰意冷地回家去。他刚一下班车，见自己的修鞋棚子前围了几十号人。出了什么事？他好生奇怪，急忙上前一看，不知是谁给他的鞋棚子贴了一副对联，红纸黑字，十分醒目。
上联是：东来风西来风不能见到云彩就当及时雨；
下联是：这法律那法规只有选准被告才能上法庭。
横批：民可告官。
看到“民可告官”这四个大字，小鞋匠心里一亮：“对呀，告李艳丽跑偏了，还有行政诉讼法，政府不作为，可以告政府呀！”
这时，有人发现小鞋匠也站在人群中，就问他，这对联是何人所写。
小鞋匠说：“我也不知道呀！我昨天回家时，还没这对联；今天早晨起来没到鞋棚子来，就直接到县法院去了，现在才回来。这对联一定是昨天夜里谁给贴的！”
人群中有位老者说：“写这对联的人一定懂法。这笔体我怎么越看越像是陈律师写的！”他这一说不要紧，又有一个上岁数的老头说：“像，真像，过去我家贴过陈律师写的对联！就是这笔体！”
陈律师是小鞋匠故去的父亲。他俩这一说，大家心里都有点发怵！小鞋匠一细看，也觉得这字体真像父亲写的。
大家都用奇异的眼光望着这神秘的对联，眼神里都饱含着怀疑和惊恐。
转眼工夫，小镇就传得沸沸扬扬，说小鞋匠被人欺负了，他父亲陈律师回来给他贴了一副对联，让他民告官！这消息也传到了刘镇长耳朵里，他让镇上法律顾问老苏去看看。老苏回来绘声绘色地说：“这对联上的笔体，还真像陈律师写的，镇里没有一个人能写这种字体！”
刘镇长不相信死去的陈律师会回来贴对联，他认为这一定是小鞋匠捣的鬼，模仿他爸爸的笔体写对联，故意制造恐怖，吓唬人。